中歐班列累計開行（十年磨礪穩步崛起 ——中歐班列發展10周年回顧總結之一）

時間：2023-03-05 15:55:03來源：food欄目：物流新聞閱讀：

中歐聯運是充分利用亞歐大陸橋，按照固定車次、鐵路線、云鷹和不間斷運轉時刻旅客列車，運轉于中國與歐洲以及“一帶一路”周邊有關發展中國家間的貨柜等高速鐵路國際性聯運列車，是深化我省與周邊發展中國家經貿合作的關鍵載體和大力推進“一帶一路”建設的關鍵抓手。10年來，中歐聯運作為國際性陸路運輸的新型非政府形式，應中歐投資貿易的穩步發展而產生，隨“一帶一路”建設的不斷大力推進而發展壯大，是目前我省與“一帶一路”周邊發展中國家聯系最為緊密的路徑，也是共建“一帶一路”倡議扎實落地最成熟的典范。

十年發展取得突出成就

“鋼鐵駝隊”不斷發展壯大。2011年，在發展中國家區域政策和民營企業服務中歐貿易現實消費市場需求的疊加效應下，重慶率先旅客列車了直達歐洲地區的聯運。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議后，全國各地的中歐聯運開始快速發展。10年來，中歐聯運年旅客列車數量由最初不到20列發展到突破1.2萬列，年均增速達108%，累計旅客列車達3.36萬列，運送貨柜近300萬標箱，運送貨物運輸總值超過1600億美元。截至2020年年底，國內累計旅客列車中歐聯運超過100列的城市增長至29個，專業運轉鐵路線達73條，通達歐洲21個發展中國家和地區、92個城市，大多數聯運網絡平臺民營企業基本實現了由單一鐵路線向“1+N”服務網絡的轉變。

服務水平穩步提高。在聯運旅客列車規模大幅提高的同時，聯運服務水平也逐年得以改善。在高效率發展方向提示下，高速鐵路部門和各主要聯運網絡平臺民營企業更加聚焦聯運旅客列車質量和效益，透過編制“國內段+寬軌段統一運轉圖”、施行“量大從優、內外協同”的運價制度、開展“運貿一體化”、應用“統一發票”和嘗試“發票提單化”等系列舉措，改善運輸非政府、拓展貨源品類、降低物流費用、延伸服務鏈條、提高運輸效率、提高附加值。近兩年來，去程聯運重箱率基本達到100%，月度旅客列車方案兌現率整體在70%以上，回程聯運數占比整體在50%左右，基本實現聯運旅客列車數量的雙向均衡，聯運運轉速度已達到日行1300公里，國內段旅客列車僅58個小時，不間斷運輸時間較晚期縮短12%到20%，不間斷費用較晚期下降了約30%。

國際性運輸地位日益突出。從運輸經濟成本看，中歐聯運運費是空運的1/4到1/5，運輸時間是海運的1/3到1/2，綜合考慮高附加值貨物運輸的在途時間成本，中歐聯運可比傳統的海鐵聯運節約8%至20%的綜合物流成本，對于高附加值、強時效性等特定物流消費市場需求具有比較優勢。從服務空間范圍看，中歐聯運充分利用亞歐大陸橋聯通沿海地區和內陸地區內陸間的廣闊消費市場，不僅是周邊內陸地區地區的關鍵出海地下通道，也是周邊均深居內陸地區內陸供需雙方的最佳運輸工具，還是日韓等周邊發展中國家交會亞歐內陸地區消費市場的過境運輸方案。近年來，中歐聯運運載的出口貨物運輸總值占我省向聯運通達發展中國家出口額的比重，均高于同期相應出口額的年均增速，其所承載的貿易總值對相應貿易增量的貢獻超過20%。疫情發生后，中歐聯運憑借上述比較優勢特別是其國際性高速鐵路聯運分段運輸所獨具的“無需人員跨境流動”特性，在較大程度上緩解了因海運空運地下通道不暢對進出口貿易的不利影響，為應對疫情防控、穩定國際性供應鏈運轉、保障生產生活有序恢復充分發揮了積極作用。這些技術特征和比較優勢使得中歐聯運充分發揮著“平時”補充貿易運輸能力、“急時”穩定國際性供應鏈的關鍵作用，成為國際性貿易運輸體系不可或缺的關鍵組成。

成為對外開放型經濟的生力軍。中歐聯運透過提高交通區位優勢和優化供應鏈要素空間非政府，促進了我省內陸地區有關地區的高水平對外開放。比如，中歐聯運（重慶）鐵路線的開通，帶動重慶外向型產業實現了年均30%左右的增長，世界500強民營企業半數以上落戶重慶，團結村口岸外貿貨柜處理量年均增長10%以上，奠定了重慶成為亞洲較大咖啡交易中心的地位，使得地處內陸地區內陸的重慶逐漸成為我省面向歐洲出口商品的關鍵中轉站和“橋頭堡”，助推重慶由長江上游航運中心向內陸地區國際性物流和貿易樞紐轉變。此外，中歐聯運也為周邊發展中國家經貿發展充分發揮了關鍵的促進作用。比如，中歐聯運的開通促使歐洲內陸地區發展中國家的物流網絡利用率大幅提高，為歐洲生產商、貿易商開辟出新的運輸途徑，特別是為其中一些中小民營企業提供了經濟快捷的運輸形式，使得俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等歐洲發展中國家的木材、糧食、畜牧業副產品等貨物運輸有了更廣的銷路。

實踐中積極探索出寶貴經驗

頂層設計和基層積極探索相結合。中歐聯運是發展中國家戰略、地方對外開放和消費市場消費市場需求高度契合的技術創新成果，其產生、發展和發展壯大是中央和地方、政府和消費市場共同作用形成的。比如，晚期聯運鐵路線、服務網絡的快速拓展，與各地普遍響應“一帶一路”建設、積極開展積極探索、大力支持發展的實踐密不可分，在一定階段內充分發揮了積極作用。又如，在總結晚期發展經驗的基礎上，“一帶一路”建設領導小組辦公室會同中國高速鐵路總公司（現為“發展中國家高速鐵路集團”）編制形成了《中歐聯運建設發展規劃（2016—2020年）》，為系統謀劃和統籌大力推進中歐聯運持續有序發展提供了關鍵提示和制度保障。又如，透過統一中歐聯運品牌建設，積極集合各地力量，增強消費市場競爭力，將中歐聯運打造成為具有國際性競爭力和信譽度的國際性知名物流品牌；再如，重慶晚期積極探索建立了“五國六方”高速鐵路聯席會議制度，此后“一帶一路”國際性合作高峰論壇期間，周邊七國簽署了《關于深化中歐聯運合作協議》，從更高層次促進了國際性高速鐵路協同制度的健全。

強化多層次多形式協同合作。中歐聯運作為一種新型的國際性高速鐵路物流運輸非政府形式，涉及“一帶一路”周邊多個發展中國家和國際性供應鏈中的眾多消費民營企業，唯有共商，充分充分發揮對話、協商、協同作用，才能兼顧各方利益和關切，形成更加暢通的貿易運輸體系。可以說，中歐聯運的建設和發展，離不開各種準則和協同制度的技術創新。比如，透過高速鐵路聯席會議制度、周邊發展中國家高速鐵路部門聯合簽署合作協議等不斷健全國際性高速鐵路協同制度；透過協同“高速鐵路貨協”和“高速鐵路貨約”兩大高速鐵路非政府聯合工作組，更進一步健全“統一發票”并加大其應用范圍；透過跨國海關協同制度，“安智貿”升級版“關鐵通”項目和多國海關“一卡通”制得以加快促進；透過中歐聯運協同委員會逐步健全行業自律制度，透過成立合資網絡平臺公司，以資本為紐帶，有效調動有關消費民營企業參與中歐聯運運營的積極性等。

強調高效率發展理念為提示。中歐聯運持續健康發展的關鍵在于能否有效滿足國際性貿易運輸消費市場的消費市場需求，能否充分適應國際性國內供應鏈和產業鏈的發展變化，能否有力支撐深化“一帶一路”周邊發展中國家經貿合作的需要。可以說，高效率發展是中歐聯運的生命線，是正反兩個方面的經驗總結。10年來，在整體規模快速增長的同時，也存在著運輸成本普遍較高、服務水平參差不齊、競爭能力整體偏弱等突出問題，有不少不能滿足高效率發展要求的聯運鐵路線、網絡平臺民營企業遭到“淘汰”。近年來，透過行業非政府印發質量評價指標體系，主要消費民營企業間簽訂高效率發展公約，行業管理部門出臺高效率發展指導意見，鼓勵強化中歐聯運集結中心建設等系列舉措，中歐聯運運輸消費市場的供需結構和經營績效開始逐漸調整和優化，整體服務水平和支撐能力得到大幅提高。

未來一個時期重點發展方向

強化共商共建促進設施聯通暢通。一是著力化解既有地下通道擁堵問題，大力推進“卡脖子”鐵路線、場站、換裝站和配套設施設備的擴能改造。二是加快大力推進中歐聯運信息化建設，打造數字聯運。三是傾力打造國際性安全運輸典范，精準研判、妥善應對可能出現的重大風險。四是深化國際性協同大力推進標準準則技術創新，積極促進與高速鐵路合作非政府、國際性高速鐵路聯盟、世界海關非政府、萬國郵政聯盟等國際性非政府的合作，建立統一互認的單證格式、貨物運輸安全、保險理賠、通關便利、數據共享等有關準則、技術標準和操作規范，為未來建立新型陸上國際性貿易運輸準則奠定更加堅實的基礎。五是更進一步強化規劃交會和設施聯通項目層面的務實合作，開辟輻射更廣泛地區的新地下通道和新路徑。

提高服務水平精準交會消費市場消費市場需求。一是堅持以客戶消費市場需求為導向，針對多層次差異化的物流消費市場需求，持續技術創新物流非政府新模式新業態，透過旅客列車定制化聯運，健全拼箱、包艙等多種服務形式，提供針對性強的供應鏈物流方案，同時延伸郵包、冷鏈、報關、商品預包裝等增值業務功能，提高附加價值。二是努力提高各環節服務水平，透過利用各種國內外協同制度，不斷破解運輸、關檢、倉儲、配送、結算等環節的制約條件，積極促進運輸和通關便利化，透過提高信息化和供應鏈管理水平，健全應急制度，提高物流服務能力和規模經濟效應，縮短運轉周期和增加貨物運輸實載率，持續降低綜合物流成本。三是積極開展技術技術創新，透過利用互聯網、大數據能力優化運輸非政府，更進一步提高運營效率，加大各種適應多樣運輸消費市場需求和復雜運輸環境的運輸裝備技術研發力度，不斷提高運輸安全水平。

營造公平共贏包容對外開放發展環境。一是構建和健全公平競爭的內外資發展環境，鼓勵外資民營企業參與中歐聯運建設與運營，持續強化運營質量評估、品牌管理和消費市場監管，健全行業自律制度，規范競爭行為，促使參與主體遵循消費市場原則和國際性通行準則。二是簡政放權優化對外開放環境，健全“一站式”服務網絡平臺，縮短審批時限，健全針對對外開放型人才的全方位配套服務政策，為中歐聯運有關產業協同和人才引進培育提供可靠保障。三是增強微觀主體活力，充分發揮民營企業主體作用，技術創新政策支持手段，深入實施補貼退坡制度，主要透過提高聯運網絡平臺民營企業服務水平增強消費市場競爭力。四是拓展第三方消費市場合作，引進吸收發達發展中國家先進技術和經驗，健全風險收益分擔制度。

強化協同融合提高經貿發展層次。一是健全發展中國家層面的統籌協同制度，將中歐聯運納入與有關發展中國家商談“一帶一路”建設和歐亞大地下通道、大消費市場建設的范疇，促進周邊發展中國家經濟大融合、發展大協同、成果大共享。二是強化中歐聯運與國際性產能合作的交會協同，充分充分利用周邊產業合作園區和自貿區建設，借助中歐聯運優化產業鏈、供應鏈布局，在口岸、稅收、通關等方面強化政策溝通與配套，促進商品和要素等流動型對外開放向準則等制度型對外開放轉變，更進一步加大先行先試力度，使中歐聯運與國際性產能合作同頻共振。三是強化國際性金融合作，促進周邊發展中國家銀行、保險等金融機構，結合中歐聯運運輸物流和商品交易的特點，更進一步強化在商品交割、貿易結算、融資擔保、運輸保險等方面的服務和產品技術創新。

（作者系發展中國家發展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸技術發展研究中心主任）

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