廣州是嶺南飲食之都，素有“食在廣州”的美譽。隨著經濟社會發展，餐飲業在方便群眾生活的同時，也給環境污染防治帶來較大的壓力，油煙污染、噪聲擾民等問題成了普遍困擾。

“立法的總體方向是好的，但在具體細節上建議不要‘一刀切’?！苯?，廣州市人大常委會開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，組織省人大代表就《廣州市餐飲場所污染防治規定（草案）》（以下簡稱《規定草案》）開展實地調研和座談研討，代表們紛紛提出立法建議。尤其是，餐飲場所能否建在居民住宅樓里，成了大家關注的焦點。

“當下立法要考慮長遠”

早在2013年，廣州市已在全國率先出臺實施政府規章《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2015年以來，環保法、大氣法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規相繼實施，廣州于2021年對《辦法》進行了立法后評估，并擬開展修訂。

廣州市生態環境局相關負責人介紹，在此過程中發現，一方面，原有《辦法》在內容上需要與新法新規銜接并進一步細化，在規范上需要提升為地方性法規才能確保管理逐項落地；另一方面，鎮街執法綜合改革的推進、餐飲外賣業態的興起也對餐飲場所污染防治管理機制創新提出了新的挑戰。

“為有效破解餐飲場所污染帶來的城市管理難題，推進廣州市餐飲業綠色健康發展，有必要對餐飲場所污染防治專門立法。”廣州市司法局相關負責人說。

為此，廣州擬將當年的《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》修訂升格為制定地方性法規《廣州市餐飲場所污染防治規定》，并列入廣州市人大常委會2022年立法工作計劃的正式項目。

《規定草案》主要對餐飲場所污染防治主體、治理要求、管理機制、法律責任等進行了規定。并重點提出了建立選址清單制度，通過規范信息共享、選址指引、互聯網外賣平臺以及房屋出售出租等關鍵環節，為“選址不當”提出源頭治理的解決路徑。

“廣州在生態環境保護上是走在全國前列的，對餐飲場所污染防治進行立法很有必要，但疫情之下也要考慮長遠的發展?！睆V東省人大代表、廣州市信息工程職業學校教師肖維明認為，立法的目的是要實現“環境要保持，社會要穩定，經濟要發展”的目標。

廣東省人大代表、廣東豐樂集團董事長張大林同樣表示，《規定草案》方向是正確的，也要分析當下餐飲業的供需變化，同時要注重傳承飲食文化?！霸跇藴屎驮u價方面可以更加創新，細化到不同層面的餐飲場所，用創新機制優化存量、孵化增量?！睆埓罅终f。

以疏代堵加大“治”的技術普及應用

《規定草案》為有序推進餐飲場所與居民住宅樓分離，明確了餐飲場所的選址要求，禁止在居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層等場所新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。這也成了代表和企業關注的焦點問題。

“在居民樓開設餐飲場所，不僅會產生油煙、噪聲污染，還會帶來消防安全等治理問題。”作為城中村管理者，廣東省人大代表、廣州市天河區石牌三駿企業集團有限公司黨委書記、董事長池錦玲深有體會。她認為，應該明文規定禁止在居民住宅樓等場所進行餐飲活動。

廣東省人大代表、廣州市番禺區橋南街陳涌村黨委書記彭錦棠對此表示贊同。他說，在村社的住宅區域開設農家樂等餐飲場所，因其污染問題會導致四周村民的抱怨和投訴，既影響農村人居環境，又阻礙鄰里和諧相處。

餐飲場所能否選址在居民住宅樓，許多代表也有其他看法?！白≌绕涫巧套遣惋嫭F存量較大，不應采取一刀切的粗放分離方式，更應綜合考慮民生就近社區消費需求，尤其在促進內循環消費的大背景下，立法更應審慎、寬容。”廣州市人大代表、廣東省餐飲服務行業協會秘書長程鋼說，《規定草案》中提出的與住宅等物業分離，目的實際是為了“防”，建議持續加大“治”的技術普及應用，以疏代堵，畢竟隨著技術的提升，很多環保防治問題是有機會通過技術創新解決的。

“要鼓勵技術創新，確立主體責任?！背啼摻ㄗh，對技術創新、應用加大鼓勵、補貼力度，以徹底解決餐飲與居民的階段性矛盾，徹底達成節能降耗、低碳排放的終極性目標，促進污染防治與商業繁榮協調融合發展。同時，鼓勵物業方、餐飲企業落實主體責任，樹立標桿，以獎代罰，并探索打造第三方共享型、平臺型服務模式。

“規定不能太嚴苛，應按實際結果要求來衡量。”廣東省人大代表、廣汽集團乘用車有限公司動力總成本部生產技術科刀具系系長范月新認為，《規定草案》對選址要求過于具體，“如果禁止在住宅樓開設餐飲場所，會對行業發展帶來很大影響，尤其是廣州街巷里的小店鋪藏著許多地道的嶺南美食，這將是一個極大的損失?！?/p>

體現疏堵結合的原則

“小切口的立法要關注小人物?！毙ぞS明說，全國城市的民居里都有餐飲店，重點是要管理好，并不是一刀切，多元化很重要。“對于新建的規劃應把餐飲跟住宅甚至商業分開，而老城區的老店則要在管的同時想辦法保持原來的風貌，立法各方有責任考慮處理這些細節?！?/p>

而在程鋼看來，不是所有餐飲都產生污染，現在的預制菜的廣泛應用，已經改變了傳統餐飲的烹飪模式，因此，對菜單結構、烹飪方式的分型審核才是當前立法、執法中應重點關注的問題。“產生并不等于直接污染排放。”他建議，為避免基層執法的權力濫用，在判別標準上，也應更加細化，確立污染型餐飲類別、烹飪工藝、設備等判定標準，應豁免已配置污染防治設備與技術的企業。

對此，廣州市司法局立法二處副處長宋偉江回應道，根據上級有關法律、法規的規定，制定了有序推進餐飲場所與居民住宅樓分離的相關規定?！啊兑幎ú莅浮樊斨械囊恍l款具有一定的前瞻性和指導性，比如說選址指引的前提是要有一個選址清單，但現在的情況是平臺還未搭建，清單還未出爐。所以需要先把制度建起來，下一步的配套措施才能夠后續跟進?！?/p>

廣州市生態環境局政策法規處副處長馮霞也表示，結合現在的新技術發展，比如說預制菜或者其他產品，在之后制定管理規定的時候，會根據實際掌握情況，對無油煙、噪聲等污染產生的這類型餐飲場所，進行更細化的規定，體現疏堵結合的原則。

“餐飲場所的污染防治問題是市民群眾身邊的大事，立法前期的思想碰撞很有必要且很有幫助。”廣州市人大常委會選聯工委副主任肖毅東說，一方面企業和協會建議不要一刀切，經營者和消費者因方便就餐等因素希望保留小店小館，而另一方面，居住在餐飲場所樓上樓下的群眾則傾向于嚴格管理?！搬槍@樣的矛盾點，接下來將持續更好發揮人大代表作用，用調研座談監督等方式，找到雙方的最大公約數，形成有價值可操作的立法建議?！?/p>

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