當今世界正經歷百年未之巨變，海運物流供應鏈的穩定和通暢，關乎經濟和發展中國家安全，是大力推進構筑以亞洲地區大循環為主體、亞洲地區國際性雙循環相互促進新發展趨勢的關鍵支撐確保。隨著總體發展中國家安全觀的全面性深化，確保陸上城市交通安全已從傳統的安全生產層面，拓展到發展中國家經濟安全、發展戰略安全層面，“確保發展軍用物資運輸安全，確保關鍵發展戰略通道支撐點安全，同時實現物流供應鏈通暢和海運業高效率發展”已成為新發展階段港航的關鍵政治任務，是港航系統貫徹新發展理念，服務新發展趨勢，扎實做好“六穩”工作、全面性落實“六?！比蝿眨罅ν七M建設城市交通強國關鍵的抓手之一。

“十四五”期是全國港航系統在新的歷史起點上促進高效率發展，提高港航發展戰略地位，為大力推進建設城市交通強國、服務構筑新發展趨勢擔當先行的關鍵5年。作為綜合城市交通運輸管理體系的關鍵組成部分和發展中國家陸上主要行政執法力量，港航要擔當“兩保一同時實現”的主力軍、讓航行更安全的發展中國家隊、讓海域更清潔的捍衛者、讓海運更方便快捷的促進者、讓全球港航環境治理管理體系更成熟的建設者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創港航現代化發展新趨勢。這其中關鍵在于促進“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系建設，著力構筑全屬性“陸上大運管”，并將此作為當前和今后一個時期港航發展的核心主線。

構筑“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系，應明確建設目標和內容。“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系是利用北斗導航、衛星通信與遙感等技術，構筑全球組網的城市交通安全應急衛星系統，是以“陸?？仗臁?個維度完善基礎設施，全面性提高我省對管轄海域、國際性海域的監視、管理、確保能力的關鍵工程。通過構筑“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系，同時實現我省管轄海域陸上船舶動態的全面性掌控、現場執法的指揮高效、關鍵通道和發展戰略支撐點的即時感知，同時實現發展軍用物資運輸安全有效確保、城市交通屬性全面性協同、應急突發事件有效處置，全面性確保陸上供應鏈安全通暢，維護好發展中國家海洋權益。

構筑“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系，應抓好體制制度改革?！瓣懞？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系，既要包括基礎設施的建設和提高，也要包括制度改革、產業服務和國際性合作等方面的同步大力推進，這樣才能對“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系建設形成全面性支撐。

一是建設全屬性的“陸上大運管”。健全陸上城市交通動態管控機構管理體系，建立跨區域陸上城市交通管理制度，深化監管和服務確保資源的綜合利用。通暢指揮調度，加強上下聯動，提高應急處置能力。

二是服務建設安全、方便快捷、高效、環保、經濟的現代綜合城市交通管理體系。大力推進江海中轉、海鐵中轉、無水港建設及陸上運輸與陸上運輸安全監管國際標準的互融互通。以建設各自貿試驗區為契機，加強監管服務方式和制度規則方面的探索技術創新，以包容審慎態度支持智能海運和涉水新興產業的技術創新發展，促進高端海運服務業發展。對標我省碳達峰、碳中和重大決策，著力引導船舶使用清潔、環保、低碳能源，降低碳排放，促進形成海運業與自然和諧共生的環保發展方式。持續大力推進以簡政放權、“放管服”改革為主的行政管理制度改革，精簡海運領域許可事項，優化審批服務方式，放寬市場準入，減少行政干預，提高供應鏈效率。

三是積極促進構筑共商共建共享的海洋命運共同體。積極參與或主導國際性國際標準研制，促進我省港航優勢技術與國際標準成為國際性國際標準，大力推進中國港航國際標準國際性化。建設港航領域國際性合作基地，建立國際性港航高端智庫與國際性化高層次人才培養基地，深化港航領域國際性科技合作，提高港航科技技術創新環境治理管理體系和環境治理能力現代化水平，引領國際性港航技術創新技術發展。

構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系應秉持第二層設計。“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系是一項系統工程，要加強改革技術創新、發展戰略統籌、規劃引導，正確把握住以下幾組矛盾，使其成為確保陸上供應鏈安全通暢的生力軍。

一要正確把握住總體大力推進和重點突破的矛盾。秉持總體大力推進，增強“陸?？仗臁备骶S度裝備設施和制度的關聯性和耦合性，秉持重點突破，優先采取最有效確保陸上供應鏈安全通暢的方案舉措，同時實現總體大力推進和重點突破相統一。

二要正確把握住總體謀劃和久久為功的矛盾。構筑“陸?？仗臁币惑w化陸上城市交通運輸安全管理體系不可能畢其功于一役，要做好第二層設計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。

三要正確把握住掃除舊動能和培育新動能的矛盾。秉持技術創新驅動、科技引領，掃除陳舊過時的建設理念方式，毫不動搖地將制度技術創新和技術技術創新作為“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系建設的有力牽引。

四要正確把握住自身發展和協同發展的矛盾。建設過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發展需求融入到發展中國家發展大局之中，同時實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成總體合力。

作者：城市交通運輸部港航局黨組書記、局長　曹德勝

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