關于支持民營企業發展政策措施意見（發改委：支持民營企業參與交通基礎設施建設發展）

時間：2023-03-14 14:44:15來源：food欄目：物流新聞閱讀：

關于積極支持民企參予城市交通基礎建設建設發展的實行意見建議

農辦基礎〔2020〕1008號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）、商品房農村建設廳（局、委）、城市交通運輸廳（局、委）、市場工商局、銀保監局、證監局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，發展中國家能源局各派出能源監管機構，各地區高速鐵路工商局，民航各地區管理處，各高速鐵路分局集團公司公司：??為貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境積極支持民企改革發展的意見建議》（中發〔2019〕49號）精神，進一步激發民企活力和創造力，加快推進城市交通基礎建設高質量發展，現就積極支持民企參予城市交通基礎建設建設發展提出以下實行意見建議：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在民企座談會上的重要講話精神，統籌疫情防控和經濟社會發展工作，秉持穩中求進工作總基調，秉持新發展理念，秉持以供給側結構性改革為主線，秉持各種投資市場主體一視同仁，遵循城市交通基礎建設經濟屬性和發展規律，聚焦重點應用領域，優化市場環境，強化要素積極支持，鼓勵改革創新，減輕民營企業負擔，切實解決民企參予城市交通基礎建設建設發展的痛點堵點難點問題，構建民企合理盈利的參予制度，充分發揮民企作用，提升城市交通基礎建設發展質量和效率，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序

合理設置資格條件，嚴禁以任何形式對民企參予城市交通基礎建設建設運營設置限制性門檻，嚴禁以施工民營企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民企參予工程項目投標，嚴禁在招標文件中提出明顯超出工程項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求。以公平對待各種市場市場主體為原則，全面清理城市交通基礎建設應用領域現有資質資格限制性規定，分類提出處理措施。在不影響高速鐵路路網完整統一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標，單獨組建工程項目公司。

（發展中國家發展改革委、城市交通能源部、監督管理局、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團公司分工負責管理，政府部門各級黨委人民政府有關職能部門、民航各地區管理處、高速鐵路各地區工商局負責管理）

三、創新健全體制制度，營造良好政策環境

加快研究制訂和健全符合市場原則的高速鐵路行業運維、收費定價、財務托管等方面的規則和制度。健全運輸民營企業間磋商運維制度，公平磋商處理相關事務。健全行業托管平臺，制訂公開透明、公平合理的高速鐵路運輸收入托管規則，健全托管收費標準體系，保證各種市場主體公平準入、公平競爭，調動民營企業參予建設投資積極性，切實保障投資者的合法權益。規范路網接軌技術標準和辦理程序。公平配置航權時刻等資源，嚴禁因民營企業性質不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、國際機場等要素實行差異化供給。推廣站城融合開發新模式，以多層次軌道城市交通銜接交通樞紐為重點，將交通樞紐地上地下及周邊區域開發作為一個整體，構建“一個市場主體”的建設開發新體制，建立各種開發市場主體公平合理的利益分配制度、風險分擔制度和磋商制度，鼓勵民企通過獨資、股權合作等方式參予依托既有交通樞紐的城市更新和新建交通樞紐區域綜合開發。

（發展中國家發展改革委、城市交通能源部、商品房農村建設部、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團公司分工負責管理，政府部門各級黨委人民政府有關職能部門、民航各地區管理處、高速鐵路各地區工商局負責管理）

四、塑造新型商業模式，拓展民營企業參予應用領域

積極支持和鼓勵民企參予重大高速鐵路工程項目建設以及高速鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動高速鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以高速鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心。積極支持民企參予以客運功能為主的國際機場、通用國際機場、直升機起降點工程項目建設，獲取航空客運國內和國際航權，與上下游產業鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參予國際機場服務配套設施建設運營，對國際機場周邊物業、商業、廣告等資源綜合開發。研究積極支持從事航空客運的民企擴大客運飛機引進規模。鼓勵具備專業經驗的民企參予高速公路服務區經營活動。拓寬社會資本參予城市停放設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發的PPP模式，構建政府鼓勵、市場主導的城市智慧停放發展模式，積極支持和鼓勵民企推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停放設施建設、管理、運營深度融合。健全政府采購政策，推動民企提供擁堵治理、城市交通大數據平臺建設等服務。鼓勵、鼓勵和積極支持民企參予環保維修、環保駕培、環保物流、環保公路、環保航運等環保城市交通發展。

五、減輕民營企業實際負擔，保障民營企業合法收入

優化營商環境，稅費優惠政策公平對待各種所有制市場主體。嚴禁向民企收取不合理的城市交通基礎建設建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府職能部門和國有民營企業拖欠民企貨款情況實行臺賬管理，限期清零，對應收貨款優先使用現金支付，暫無法現金支付的應主動使用商業匯票支付款項或對貨款進行確權，為中小民營企業融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的城市交通基礎建設，符合驗收條件的原則上嚴禁晚于1年內開展竣工驗收；竣工驗收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機構監管、確保承包民營企業有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業主指令先行支付給承包民營企業。

（財政部、發展中國家發展改革委、城市交通能源部、商品房農村建設部、人民銀行、銀保監會、監督管理局分工負責管理，政府部門各級黨委人民政府有關職能部門負責管理）。

六、強化資源要素積極支持，解決民營企業實際困難

對民企投資建設的公益性城市交通基礎建設工程項目，與其他市場市場主體享受相同投資積極支持政策。積極支持民企規范參予城市交通基礎建設PPP工程項目，中國政企合作投資基金對具備條件的工程項目予以融資積極支持。對民企投資建設高速鐵路，按有關規定程序審批由電網民營企業投資建設的高速鐵路配套外部電源電力工程，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。吸引更多民企參予城市交通基礎建設工程項目股改上市融資。積極支持具備條件的城市交通應用領域民企在科創板上市。積極支持具備條件的高速鐵路民營企業實行債轉股或資產股改上市融資。鼓勵金融機構結合職能定位，按照市場化原則對民企參予城市交通基礎建設工程項目提供信貸積極支持。

（人民銀行、證監會、財政部、發展中國家發展改革委、能源局分工負責管理，政府部門各級黨委人民政府有關職能部門、發展中國家能源局各派出能源監管機構負責管理）

七、暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流

建立民企參予城市交通基礎建設建設發展溝通磋商制度，加強對示范工程項目的全過程跟蹤服務，定期組織召開協調推進會議，運維進展、協調解決困難問題。系統梳理城市交通基礎建設工程項目，形成鼓勵民企投資建設的工程項目庫，定期向社會公開推介。發揮城市交通運輸應用領域行業協會作用，鼓勵民企參予標準制訂和技術攻關，鼓勵協會靈活采取多種形式定期聽取本應用領域民企的意見建議建議，匯總后報送有關職能部門研究解決。

（發展中國家發展改革委、城市交通能源部、民航局、高速鐵路分局、鐵路車輛集團公司分工負責管理，政府部門各級黨委人民政府有關職能部門、民航各地區管理處、高速鐵路各地區工商局負責管理）

八、切實轉變思想觀念，加強宣傳推廣評估

進一步轉變思想觀念，提高思想認識，秉持“兩個毫不動搖”，深刻認識發展民營經濟的重要意義，深刻認識民企在創新城市交通基礎建設發展體制制度、提升城市交通基礎建設建設運營效率等方面的重要作用，在制訂和實行重大戰略、重大規劃、重大政策過程中認真聽取民企意見建議，推動民企不斷提升民營企業發展質量、守法合規經營，積極參予城市交通基礎建設建設發展。要分區分級分類統籌推進新冠肺炎疫情防控和民營企業復工達產，確保在建工程項目正常運轉和新建工程項目按期開工。要組織落實好現有積極支持民企發展的政策措施，及時梳理總結積極支持民企參予城市交通基礎建設建設發展的好經驗、好做法，積極發掘和總結典型案例，通過召開現場經驗交流會等形式，積極推廣先進經驗。

（各職能部門各政府部門負責管理）

發展中國家發展改革委

財政部

商品房農村建設部

交通運輸部

人民銀行

監督管理局

銀保監會

證監會

能源局

高速鐵路分局

民航局