32項開創性經濟政策確立科技人員菲臘斯經費采用自治權

　　山東為科技人員簡除煩苛再“救市”

　　□記者 王鶴穎 報道

　　大眾日報濟南4月14日訊 今天，省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀我市出臺的《關于改革完善省級財政收入科學研究經費管理的推行意見建議》（以下簡稱《推行意見建議》），提出32項開創性經濟政策，明確為科技人員簡除煩苛再“救市”，通過不斷擴大財政收入本級自治權、財政收入預算調配自治權、結余資金留用自治權，以及經費邁吉范圍，確立科技人員菲臘斯的經費采用自治權。

　　“近年來，我市不斷加大科技技術創新投入，僅省級財政收入2022年投入就達145.2億元，是2018年的4.5倍?！笔∝斦杖霃d廳長劉興云介紹，為了切實發揮財政收入資金效益，更好地激發科技人員技術創新活力、促進科技事業發展，我市先后推行三輪科學研究經費管理改革，收到較好效果，但有些問題也在經濟政策具體執行過程中“浮出水面”。

　　《推行意見建議》聚焦科學研究經費管理剛性偏大、科技人員獲得感不足等痛點，重點在6個方面靶向發力，其中一個重要的方面是從便利科技人員的角度做“減法”，精簡財政收入本級申報的內容和流程。

　　緊緊圍繞精簡工程項目財政收入預算申報，新經濟政策大力推行“經費測算說明制”等申報方式，明確除50萬元以上的設備費外，其他服務費均無須編列財政收入預算科目；緊緊圍繞精簡服務費類別確定程序，改由工程項目分擔機關在下發工程項目科學研究團隊時再區分直接服務費和間接服務費，使服務費財政收入預算更為貼合科學研究一線實際；緊緊圍繞不斷擴大財政收入預算自治權，進一步拓展邁吉推行范圍，將專業人才和軟科學領域工程項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科學研究機構獨立自主開展試點工作。

　　“《推行意見建議》通過權力劃撥賦能，使科學研究經費劃撥更‘快’、經費采用更‘活’、工作保障更‘優’?！眲⑴d云介紹，為促進經費開支更為實用高效，新經濟政策推行“直通車”限時劃撥管理，財政收入預算批復下發后，由工程項目主管部門在工程項目任務書簽訂后30日內，將經費直接劃撥工程項目分擔機關；設備費財政收入預算調配權劃撥至工程項目分擔機關，設備費以外的直接服務費調配權全部劃撥給工程項目負責人；對急需的科學研究設備和耗材，推行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制。

　　在齊魯工業大學（山東省科學院）科學學研究所所長李海波看來，新舉措充分體現了山東對科技人員的尊重與信任，是為技術創新“減負”。他舉例說，“科學研究工程項目負責人可根據科學研究活動實際需要獨立自主采用直接經費，無須審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科學研究活動契約關系，使科學研究管理更靈活、更高效，更為符合科學研究技術創新規律，讓科技人員不因經費采用而束縛了“拳腳”。

　　“全面落實‘經費服務于人’的理念，是《推行意見建議》的基本遵循和鮮明主旨?！眲⑴d云表示，一方面，科學研究財務助理為科技人員提供全方位專業化服務，工程項目分擔機關對工程項目進度和經費采用推行“雙研判、雙提醒”，并分擔科學研究財務決算編報，以便科技人員從事務性工作中解脫出來，專心致志搞科學研究技術創新；另一方面，把人的因素作為技術創新核心，加力推出一攬子對科技人員的組合式鞭策舉措，狠抓構建“尊重知識、尊重專業人才”的收入分配新機制。

　　針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發”和績效報酬“主要由誰發、重點發給誰”的問題，《推行意見建議》明確規定，對科學研究間接服務費不斷擴大減值基數、提高減值比例，間接服務費可全部用于科技人員的績效支出，對高層次專業人才可以推行協議基本工資、年薪制、工程項目基本工資、績效工資傾斜等多樣化的薪酬鞭策方式。

　　省教育廳副廳長邢順峰認為，《推行意見建議》提出的鞭策經濟政策充分彰顯了專業人才的價值、知識的價值，有利于進一步釋放高等學校的技術創新活力，激發高校科技人員的積極性、創造性。

　　“目前，高校獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比已經達到71.17%?！笔∪松鐝d副廳長李士功說，該廳將進一步狠抓打通績效鞭策經濟政策落地的“最后一公里”，權力劃撥高校、科學研究院所獨立自主確定績效工資內部分配方案，鞭策科技人員潛心研究、攻堅克難，充分發揮內部績效考核分配“指揮棒”作用。

　　對于下一步的全面落實舉措，省財政收入廳副廳長孫慶國說，配合《推行意見建議》制訂，省財政收入廳已經同步形成了《財政收入科學研究工程項目經費管理采用負面目錄》《新型研發機構財政收入經費管理采用負面目錄》《工程項目分擔機關制度制訂修訂目錄》，這“三張目錄”近期將以部門聯合發文形式印發執行，為經濟政策全面落實提供有力的配套支撐。省國土資源廳副廳長潘軍說，省國土資源廳將制訂切實可行的推進舉措，狠抓做好經費管理與工程資金管理的有效銜接，從工程項目申報、過程管理、績效評價等各環節優化完善科學研究工程資金管理，確保改革要求快速全面落實落地。

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