法治政府評估報告:數字法治政府建設仍需全面、均衡推進
數字法治政府建設仍需均衡推進。4月23日,中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告2021-2022》。
數字法治政府是2021年度新增一級指標。報告指出,通過評估發現,數字法治政府建設部分指標成績突出、效果顯著,但亦有部分指標建設成效有待進一步提升,不同城市間也存在發展不均衡的現象。數字法治政府建設仍需全面、均衡推進。
《報告》顯示,“數字法治政府”一級指標評估總分為100分,被評估的100個城市平均得分為64.53分,及格率為59%,整體符合正態分布。該項一級指標最高得分為97分,最低得分為30分,總體區分度較大。得分率較高的城市有廣州、深圳、杭州、東莞、青島、濰坊等。
《報告》指出,在數字法治政府建設方面,各地方政府的工作表現亮點突出:第一,被評估城市數字政府建設規劃整體情況較好,本年度的政府工作報告均有與數字政府建設相關的內容。第二,各城市政府平臺建設業績突出。各市均建立政務服務平臺,平臺互聯性提升,“移動辦”效果顯著,均建立地方政府規章、行政規范性文件統一查詢平臺。行政執法平臺建設整體情況相對較好。第三,網絡問政建設情況比較理想,絕大部分城市均建立網絡問政、政民互動的平臺或專欄。
評估組指出,目前數字法治政府建設的工作仍存在以下幾點問題:第一,數字政府建設規劃仍有一定的完善空間。目前大多數城市的數字政府建設規劃僅依托于“(新型)智慧城市”“數字城市”等綜合性規劃,而綜合性規劃顯然無法聚焦于政府行政活動;部分城市僅有省級層面的數字政府建設規劃,而省級層面規劃很難兼顧地方特征。
第二,政府平臺建設集約化、規范化和便利化程度有待提高。目前行政執法平臺集約化程度不高,具有集約化特征的行政執法綜合管理監督信息系統還在建設起步階段。政務服務平臺“網上辦”事項清單編制情況不理想,且各城市政務服務平臺建設過程中的標準化程度不高,平臺智能化程度有待提升。
第三,政府數據開放有待全面推進。目前僅有約半數城市建成政府數據開放平臺。既有數據開放平臺也存在數據開放目錄缺失、主題分類不合理、內容格式不統一等規范性問題。整體上,各政府數據開放平臺數據開放量不高、數據整合度不高;其中部分城市的數據量僅有一到兩位數,平臺建設趨于形式化。
第四,個人信息安全缺乏制度保障。目前在數字政府建設過程中存在泄露個人信息、侵害個人信息的情況。從實際案例可以看出,個人信息保護問題可能出現在政府活動的各個環節,主要原因在于細化的個人信息保護制度規則仍然缺失。
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