加強農產品流通體系建設

　　全國政協委員、商務部原部長助理黃海

　　我國既是農產品生產大國，也是消費大國，農產品流通對于經濟發展和人民生活，具有重要意義。

但是，我國農產品流通特別是鮮活農產品流通體系十分薄弱：一是市場供求信息傳導滯后，生產盲目性大，農產品供給大幅度波動，“買難”、“賣難”交替出現；二是收購環節組織化程度低，通過合作社或“農超對接”的產品比重很小，農民沒有價格話語權；三是產地倉儲和預冷設施嚴重不足，農產品上市時間難以控制，源頭調控能力很低；四是燃料費等物流成本過高，冷鏈運輸率不足10%，每年水果蔬菜因此損耗700億元；五是批發市場、農貿市場收費名目繁多，“最后一公里”菜價猛漲；等等。

去年年底，蔬菜價格大幅上漲，消費者嚴重不滿，社會輿論紛紛指向流通環節。實際上，不論是販運蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得“暴利”，仍然是社會上收入最低的群體之一。

漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標本兼治的辦法，切實加強農產品流通體系建設，納入各級政府的工作目標，作為重要的“民生工程”進行考核。據此，提出以下幾點建議：

　　一、大幅增加財政對農產品批發市場建設的投入

我國大中城市近90%的鮮活農產品通過批發市場集散，市場收取的攤位費、交易費等，對菜價上漲有直接影響。國外大都把農產品批發市場作為公益性設施，全部或大部由政府投資，低收費管理，保本經營。我國的批發市場由企業投資，為了收回投資并獲得利潤，只能依靠收費。有的批發市場還上了市，更要提高利潤回報股民。政府采取行政辦法降低收費，長此以往企業難以承受。

建議中央和地方財政在重要農產品集散地，投資興建或收購大型批發市場，要求管理者大幅降低收取的各種費用，穩定供應，穩定價格。有條件的城市，對社區農貿市場也可以采取類似的政策。

　　二、優惠政策吸引社會資金興建產區倉儲設施

海南、廣東、廣西等地已經成為我國重要的“南菜北運”基地，但這些地方倉儲、預冷設施極度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷庫預冷十余小時，可延長一周的保質期，從而可以調節上市時間，賣個好價錢。當地農民由于建不起冷庫，產品集中上市只能低價銷售，或者因積壓而變質。

建議當地政府制定優惠的土地、稅收、融資等政策，吸引大型流通企業或社會資金，到產地投資建設冷庫，必要時還可在鎮、村興建簡易的預冷、分揀設施。少建點高爾夫球場、高檔別墅，騰出土地建一些農產品流通設施，利國利民，功在千秋！中央財政對海南等地的農產品流通試點已有政策支持，建議加大力度。

　　三、加強對農產品種植面積的信息引導

目前，多個部門都在發布主要批發市場的農產品價格行情，但這種信息只能幫助生產者、經銷商確定銷售地點，而對農產品生產的指導意義不大。建議鮮活農產品主產區的農業部門及相關機構、中介組織，深入基層了解農民種植意向，動態地發布當地及周邊主要鮮活農產品種植面積，并在某種作物種植面積過大或過小時，及時發出預警信號，防止農民簡單按照上一季的價格，盲目擴大或減少種植面積，避免交替出現“賣難”、“買難”的嚴重失衡。

　　四、通過各種方式發展訂單農業

為改變當前絕大部分農民“先生產、后找市場”的狀態，建議商務部、農業部、財政部繼續支持大型流通企業發展“農超對接”，在農村建立農產品直供基地，同生產者簽訂固定合同，對合同規定的品種、數量全部收購，價格按照約定或隨行就市。鑒于“農超對接”目前比重還不大，有關部門要大力提高農村專業合作社的組織化程度，鼓勵合作社下聯農民、上聯批發市場或經銷商，通過簽訂長期協議等方式穩定購銷關系，組織農民按需安排生產。謝謝大家。

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