武陵山建設農產品冷鏈物流網絡體系的建議

時間：2022-12-28 22:38:18來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

——全國人大代表湖南佳惠集團董事長李小紅

2016年，我國跨入全面建成小康社會決勝階段。隨著時間節點日益臨近，對占全國縣域總數2.5%、占全國貧困縣總數6.1%的武陵山片區來說，脫貧摘帽的壓力劇增。武陵山片區是我國14個集中連片貧困地區之一，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，農業長期以來是該片區的支柱產業，初級農產品是貧困人口的主要經濟來源。雖然近年來，特別是2011年國家實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅以來，片區依托國家政策、資金支持和得天獨厚的山區資源優勢，大力發展種養業，農產品產量連年增加，但由于流通渠道不暢導致農產品“賣難”、由于冷藏保鮮等物流服務跟不上導致農產品在運輸途中損耗嚴重等原因，抑制了片區群眾脫貧步伐，甚至導致脫貧后又返貧。據統計，我國蔬菜、水果等生鮮農產品物流損耗率達到25-30%，每年有幾萬噸蔬菜水果在運輸途中腐爛，而發達國家基本控制在5%以下。如果能夠降低物流損耗，我們的廣大農民即使不增產也能增收！由此可見，發展高效的農產品物流，對于促進農民增收、促進農業產業化、現代化、加快建成小康社會都有著非常重要的作用。按照“精準扶貧”的思路和要求，建議在武陵山片區建設區域性農產品冷鏈物流鄉村站點，暢通“山貨出山”、“鮮貨保鮮”的“最先一公里”，大幅降低物流損耗和農業生產風險，加快全面建設小康社會步伐，為全國14個集中連片貧困地區樹立農產品冷鏈物流支撐服務精準脫貧攻堅的示范樣板。一、武陵山片區具備建設區域性農產品冷鏈物流鄉村站點的有利條件一是地理區位獨特。在全國物流網絡“兩線一板塊”（西部成渝線、東北黑吉遼線和東部及東南部長條形板塊）布局中，武陵山片區為全國物流網絡布局的“空洞”，也是《全國農產品市場體系發展規劃（2015-2020）》“三縱三橫”及“八大骨干市場集群”規劃的“空洞”?！翱斩础币坏┨钛a，將迅速釋放片區在全國經濟版塊“承東啟西、南引北聯”的地域優勢，很快融入全國農產品流通骨干網絡。二是交通條件優越。片區建成及在建“兩環四橫五縱”鐵路公路交通大動脈，擁有懷化芷江機場、張家界機場、遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場四大空港，境內烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流通江達海，形成了方便快捷的水、陸、空立體交通網絡，片區已由區域性交通樞紐轉變為全國性綜合交通樞紐。優越的交通條件可以實現農產品遠距離、大批量、低成本流通。三是物流基地加快成型。以片區物流主要集散地懷化市為例，懷化市農產品批發市場從2013年1月開業至2015年底，農產品交易額已從17億元飆升到101億元，冷庫庫容從1萬噸擴容到3萬噸仍供不應求，冷鏈批發保持了200%以上的年均增速。該市場已成為中國物流與采購聯合會“全國農產品冷鏈批發市場50強”。2016年，其3萬噸冷庫擴容和6中國方米城市共同配送及冷鏈加工配送中心項目已開工建設。以懷化市為中心的城市冷鏈物流基地加快成型，夯實了鄉村站點建設的基礎。四是冷鏈物流需求巨大。據不完全統計，2015年片區主要農產品產量約8400萬噸，其中冷鏈需求量約2000萬噸，實際冷鏈物流量約20萬噸，占比僅1%。相比一線城市和歐美國家30%和90% 的冷鏈率，片區冷鏈物流空間巨大。中國物流與采購聯合會規劃研究院2015年對片區冷鏈物流專項調研結果顯示，到2020年，武陵山片區冷鏈主要農產品消費量將達到308萬噸，冷鏈物流量達到915萬噸；長沙、貴陽、南寧、武漢、重慶、成都、廣東等周邊拓展區的冷鏈物流量約為1200萬噸。市場需求量與實際流通量差距達到千萬噸級。五是電子商務蓬勃發展。近兩年，片區“互聯網+農業”等新型業態迅速成長。懷化、吉首、銅仁等片區中心市州已全面推進電子商務進農村工作，阿里巴巴村淘項目與懷化市已簽訂戰略合作協議，阿里巴巴“特色中國·懷化館”和區域性電商平臺“懷化購”已上線運行，銅仁、吉首等市（縣）農村電商產業園已竣工營業，懷化市的溆浦縣、中方縣，婁底市的新化縣，邵陽市的城步縣等已成為省級農村電子商務示范縣。2015年，懷化市的“興夢橙”、“手掰橙”等柑橘品牌線上銷售額超2000萬元。若包含懷化市在內的武陵山片區率先建成鄉村冷鏈物流站點，與農產品批發市場冷鏈基地連接形成區域性冷鏈物流服務體系，預計僅“懷化購”、“鳳凰購”、“銅仁購”等地方電子商務平臺就可實現農產品上行超10億元以上。二、武陵山片區建設區域性農產品冷鏈物流鄉村站點需解決的幾個問題1.農產品市場規劃布局缺陷問題。在《全國農產品市場體系發展規劃（2015-2020）》的“三縱三橫”及“八大骨干市場集群”空間布局中，武陵山片區作為扶貧攻堅的主戰場之一，卻是規劃空間布局的空洞，處于被遺忘、邊緣化的窘地。另外，《規劃》明確中央負責骨干批發市場建設，地方負責區域性批發市場建設。農產品批發市場中的冷鏈市場建設公益性強、投資大、回報周期長，需地方政府承擔的支持政策及資金也很大，現階段，14個集中連片貧困地區地方政府本身財力有限，若得不到中央政策及資金支持，地方政府實難獨立承擔或完成規劃任務。 2.中心城市主力軍作用發揮問題。以商務部電子商務進農村綜合示范縣項目為例，3年來實施的試點項目相關政策均明確“市轄區”不納入試點支持范圍，難以獲得國家層面政策資金支持。像懷化市鶴城區這樣擁百億農產品批發市場、170余戶物流快遞企業的“市轄區”，卻因得不到上級專項政策支持，難以發揮片區中心城市和冷鏈物流基地帶動產業發展的應有作用，電商扶貧、冷鏈物流扶貧的效果大打折扣。 3.投資回報期限制問題。據中國物流與采購聯合會冷鏈委員會2015年11月底發布的中外冷鏈調研成果顯示，歐美、日韓等冷鏈物流發達國家建立在社會化、協同化、精細化基礎上的冷鏈園區、基地、市場、城鄉一體化冷鏈物流體系，其投資回報期均在30年以上，而我國有關部委及金融機構支持的投資回報最長期限為20年。10年的投資回報期差距帶來的是高租金、高服務費和追求高投資回報等急功近利行為，導致冷鏈物流的基礎性、公益性實現機制難以建立。 4.鄉村站點建設模式問題。據了解，武陵山片區的6個中心城市雖已啟動冷鏈物流基地或市場建設工程，但自有資金嚴重不足，無力建設鄉村冷鏈站點。一批大型企業或電商高調進軍農村藍海市場，大多走整合現有站點資源的“輕資產”路線，面對武陵山片區無鄉村站點、無整合對象的尷尬局面，這些企業也難有所作為或取得實效。如2015年阿里實施的“千縣萬村”農村淘寶項目，雖與武陵山片區部分市（縣）簽訂了戰略合作協議，地方政府也同意提供縣域運營中心免費場地（5年），但因鄉村站點建設涉及的農民需求、站點建設成本、冷鏈設施投資、合伙人補貼等諸多方面，顧慮重重，項目推進速度較慢。三、武陵山片區建設區域性農產品冷鏈物流鄉村站點的幾點建議：1.國家農業部、商務部、扶貧辦等部委將武陵山片區建設區域性農產品冷鏈物流鄉村站點網絡體系，列為互聯網+高效物流、互聯網+精準扶貧行動計劃重點工程，予以傾斜性政策及資金扶植。 2.本著“補短板促平衡”、“補空洞強網絡”的原則，國家農業部、商務部、人社部、扶貧辦等部委在實施全國公益性農產品批發市場試點項目、電子商務進農村綜合示范項目、農村流通協同推進試點項目和創新創業帶動就業試點項目時，對武陵山片區中區位交通優勢明顯、農產品冷鏈基地成形、物流設施及企業集聚、吸納帶動周邊地區能力強的中心城市，予以優先選點、擇優支持。 3.國土資源部、住建部、人民銀行等部行盡快出臺鄉村冷鏈物流站點建設涉及的集體土地流轉及建筑產權和相關抵押融資政策，解決站點建設資金瓶頸問題。 4. 冷鏈物流是高投資、高技術、高維護、低回報的“三高一低”基礎性行業，需要供應鏈全程投融資政策支撐，現行政策在土地流轉抵押、冷庫及倉配設施抵押融資、冷鏈運輸車輛購置補貼及抵押融資等方面的支持政策體系尚未完善，貧困的武陵山片區想通過招商引資迅速填補鄉村冷鏈物流空白的難度很大，參照農發行農村市場體系國債資金貸款貼息90%和湖南省鄉鎮商貿中心建設補貼投資總額50%標準，因此建議國家財政部、商務部、農業部等部委明確給予鄉村冷鏈物流站點建設總投資50%的補貼及貸款貼息90%，并給予鄉村冷鏈配送用車購置成本50%的補貼

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