關于政協十三屆全國委員會第一次會議第4363號(工交郵電類340號)提案答復的函

　　劉永好委員: 

　　您提出的關于加快推進冷鏈物流行業發展，為食品安全保駕護航的提案收悉。經商公安部、自然資源部，現答復如下：

您在深刻剖析冷鏈物流發展現狀及市場需求的基礎上，圍繞冷藏保溫車輛城市配送便利通行政策、收費公路通行優惠、冷鏈物流相關設施用地政策等方面提出了促進冷鏈物流發展的意見建議，對于推進冷鏈物流規范健康發展具有重要意義。冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關鍵環節，發展冷鏈物流對于保障和改善民生，支撐城鄉居民消費升級和促進物流降本增效具有重要作用。近年來，為加快促進冷鏈物流發展，相關部門深入貫徹落實國務院文件要求，在健全冷鏈物流基礎設施、優化城市配送車輛通行管理、完善冷鏈物流運營標準規范、降低公路通行成本等方面，取得了積極成效。

　　一、加強對冷鏈物流發展的頂層設計。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發﹝2017﹞29號)，2017年，交通運輸部印發了《交通運輸部關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(交運發﹝2017﹞127號)，從加快完善冷鏈物流設施設備、鼓勵冷鏈物流企業創新發展、提升冷鏈物流信息化水平、提高行業監管水平等方面系統部署了交通運輸推進冷鏈物流發展的16項政策措施，全面指導和引領交通運輸行業促進冷鏈物流發展的各項工作。

　　二、優化冷鏈物流車輛便利通行政策。2013年交通運輸部聯合相關部門印發了《交通運輸部 公安部 國家發展改革委 工業和信息化部 住房城鄉建設部 商務部 國家郵政局關于加強和改進城市配送管理工作的意見》(交運發〔2013〕138號)，2014年印發了《交通運輸部 公安部 商務部關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》(交運發〔2014〕35號)，明確要求強化城市配送運力需求管理，對配送車輛在行駛時間和區域方面采取限制和禁止通行措施的城市，要按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則，制定城市配送運力調控計劃，建立公開、公平、公正、擇優的配送車輛通行調控機制，保障配送車輛通行便利。特別提出，從事鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送的企業可優先考慮給予其通行便利。公安部指導各地公安交管部門聯合相關單位做好城市配送需求調查預測，科學劃定并向社會公布配送車輛行駛區域、路線、時間，簡化通行證辦理流程，推出網上和手機APP辦理通行證措施，方便貨運企業和車主辦理通行證。各地按照要求，以政府名義或者部門聯合印發了加強和改進城市配送管理工作的意見，逐步推進解決城市配送車輛通行和停靠難題，促進冷鏈物流車輛的便利通行。

　　三、健全冷鏈物流運營的相關標準規范。2018年，交通運輸部印發了《營運貨車安全技術要求 第1部分：載貨汽車》(JT/T1178.1—2018)，對冷藏保溫車輛及溫控設備性能提出了明確的技術要求;同時，加快制定《道路冷鏈運輸運輸服務規則》，圍繞冷鏈物流企業、從業人員、設施設備、運輸裝卸、溫度控制等方面，提出了冷鏈物流的作業規范，為促進冷鏈物流全過程、全鏈條、全環節的規范運營，保障冷鏈物流全程不斷鏈提供了重要依據。

　　四、降低鮮活農產品公路通行成本。2009年以來，交通運輸部在全國實行了鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸的新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、活畜禽、新鮮肉蛋奶等產品，免收車輛通行費。據統計，年均減免鮮活農產品通行費約330億元，對提高農產品流通效率、促進農民增收發揮了積極作用。

　　五、多措并舉落實冷鏈物流產業用地。2016年《產業用地政策實施工作指引》(國土資廳發〔2016〕38號)印發實施，指導各地主動對接冷鏈物流等新興產業發展用地需求，優化土地供應結構，調整土地供應時序，做好冷鏈物流相關設施用地服務。每年組織召開產業用地政策落實推進會，對年度冷鏈物流等產業用地政策落實工作進行動員部署。

下一步，我部將會同相關部門進一步研究吸納您提出的意見建議，圍繞健全標準規范體系、嚴格冷藏保溫車輛行業監管、優化冷藏保溫車輛城市通行管理措施、完善冷鏈物流配套政策等方面，持續開展工作，著力推進冷鏈物流健康規范發展。

　　一、健全冷鏈物流標準體系。加快研究制定《冷藏保溫車選型技術要求》《冷藏保溫車輛溫度記錄與監控設備性能要求和檢測方法》等標準規范，為冷藏保溫車輛綜合性能檢測提供技術依據。加快修訂《系列1：集裝箱的技術要求和試驗方法 保溫集裝箱》(GB/T 7392—1998)等標準，開展冷藏物流周轉箱等低溫容器的技術研究，提升冷鏈物流裝備專業化、標準化水平。研究翻譯《國際易腐食品運輸及其所用特別設備協定》，探索適應國際貿易特點的冷鏈物流管理及運營組織模式，推動實現國內冷鏈物流服務規則與國際接軌。

　　二、嚴格冷鏈物流車輛行業監管。組織對冷藏保溫車輛檢驗檢測工作開展專題研究，提出冷藏保溫車輛綜合性能檢驗和溫控記錄設備檢測管理要求、檢測流程與實施方案。按照相關標準規范的要求，進一步加強冷藏保溫車輛的年審管理，全面提升冷鏈物流車輛的專業技術水平。

　　三、完善冷鏈物流信用評價體系。以保障冷鏈物流運輸環節“不斷鏈”、全面提升冷鏈物流服務品質、保障食品藥品流通安全為核心，研究建立冷鏈物流溫控的監督管理機制和抽檢抽查制度，強化對冷鏈物流運輸環節溫度監控的監管，并探索將溫度監控抽查結果作為冷鏈運輸企業運營服務質量評價的重要依據。

　　四、細化完善配套支持政策。積極研究細化對大中型城市冷鏈物流相關設施的用地支持政策。依托城市綠色貨運配送示范工程，優化完善城市配送冷藏保溫車輛的便利通行政策，發展共同配送、統一配送、夜間配送等先進組織模式，提升冷鏈物流末端流通效率。

　　感謝您對交通運輸工作的關心和支持。

　　聯系人及電話：

　　交通運輸部運輸服務司 董娜， 010-65292784。

交通運輸部

2018年6月29日

冷鏈服務業務聯系電話：19937817614

華鼎冷鏈是一家專注于為餐飲連鎖品牌、工廠商貿客戶提供專業高效的冷鏈物流服務企業，已經打造成集冷鏈倉儲、冷鏈零擔、冷鏈到店、信息化服務、金融為一體的全國化食品凍品餐飲火鍋食材供應鏈冷鏈物流服務平臺。

標簽:

食品安全網

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